旅游新闻

土地长久不变 统筹城乡经济土地整理破冰

发布日期:2021-11-23 11:46   来源:未知   阅读:

  2009年5月,双流县兴隆镇瓦窑村几十位农民以按手印的方式决定他们手中的土地承包权由以前规定的30年变革为长久不变,这一产权制度的试水立即在全国引起震动。

  中国社科院研究员博士生导师研究员所长助理陈红太说:土地长久不变在成都市城市化进程中具有典型的代表意义;

  中共双流县兴隆镇党委书记、人大主席周洪彬说,土地长久不变化在经济发展中不能仅仅停留在纸上页不能仅仅在土地流转上,它必须要加快推动经济的发展,它必须要具有复制性才成真正推动历史的进程。

  双流县兴隆镇幅员面积41.8平方公里,辖10个行政村、1个集镇社区、73个村民小组,总户数8124户,总人口2.7万。距成都市区和双流县城均20公里,距双流国际机场17公里,距华阳镇7公里。四年前,双流县兴隆镇经华阳沿成仁路口左转9公里即到,一条相对泥泞的村镇道路成为进出必经通道,以农业为经济发展主体,这和成都市很多二圈城的浅丘乡镇没有任何的差别。

  2006年东山快速通道穿境而过,从而解决了多年形成的交通难的问题。全镇抓住成都市推进统筹城乡经济一体化的契机,全镇改变传统农业的经营结构,以玫瑰花卉、粤菜、优质水果为主要产业,2008年农民人均纯收入7537元。2008年11月7日,兴隆镇通过四川省环保局专家组的验收,达到“国家环境优美乡镇”标准。

  在推进城市化进程中,该镇瓦窑村首先在全国进行土地承包永久不变的大胆尝试而引发全国关注。瓦窑村的试点工作开展后,中共中央政策研究室、国务院政策研究室、北京大学社会科学院等研究机构纷纷前来研究瓦窑村的“长久不变”,人民日报、光明日报、瞭望杂志、中央电视台《新闻30分》等进行专题报道。

  成都市在全国经济发展中快速推进统筹城乡经济一体化的改革受到中央的肯定引发全国关注,而在此过程中农民手上土地的承包权限年限等所引发的诸多疑虑及矛盾也接踵而至。瓦窑村2008年通过土地确权颁证,老百姓都得到了“农村土地经营权证”,但承包地只剩下19年,这让一部分村民心里觉得不踏实:一些村民担心承包期满之后,要重新调整承包地,不愿意在提高土地肥力上多出钱;一些想用土地贷款搞经营的村民,因为承包期限太短,承包地价不高,觉得抵押贷款数额很小,意义不大;一些投资商觉得土地投资回报期短,赚不到大钱,不敢放心投入。供求双方均顾虑重重,要改变这样的局面,打破僵局在此时就得寻找第三突破口和解决方案。

  “只要有利于群众的事,就是顺应改革发展潮流的事,就是符合历史发展规律的事。”作为双流县兴隆镇瓦窑村党支部书记,唐朝阳带领瓦窑村全体村民探索实现了农村土地承包经营权期限从30年到“长久”的蝶变,使瓦窑村这个成都双流南部丘区的普通小村,成为继小岗村之后又一个中国农村改革的典范。

  2002年起,唐朝阳开始在农村基层工作,从最基础的工作做起,每天都是和村民打交道,看着村民每天很辛苦的劳动着,但收入却很少,他深知老百姓的苦与累。2007年底,唐朝阳开始担任瓦窑村党支部书记。“一定要为当地百姓做些实事,让他们过上像城里人一样的生活,家家有自来水、天然气,人人有劳保。”这是唐朝阳一直以来对自己的要求。正是这样的想法成为了他奋斗的动力。每天工作到凌晨,对父母的照顾越来越少了,对妻子和孩子的关心也越来越少了,家里种植了几亩果园,而那些重体力活也只能由妻子一个人来完成了,唐朝阳无暇顾及家里的一切,他把全部心思都用在工作上。

  在推进城市化进程中兴隆镇瓦窑村首先在全国试水土地承包永久不变的大胆尝试引发全国关注。唐朝阳勇挑重担,带领全村714户村民向农村改革的“深水区”迈出坚定步伐。 2009年5月,为解决本村人矛盾突出、改革起点公平等问题,唐朝阳带领村社干部挨家挨户收集意见,组织议事会反反复复研究讨论,召开群众大会,不断完善确权方案。在那段日子里,开会、劝架、熬夜、失眠……成了他工作和生活的主要元素,面容憔悴、眼睛红肿、嗓子沙哑,是他最逼真的肖像速写。根据群众的要求,瓦窑村经上级同意,组织村、组干部和议事会多次开会,最终决定在土地承包经营权长久不变方面开展大胆的尝试。

  2009年,他的眼睛出现了病症,但是直到前段时间,他才在家人的强烈要求下,去医院做了手术。见到他的那天,他的眼睛还是红肿的,但他又开始继续工作了。谈到目前工作的重点时,他说要利用产权改革这个平台和玫瑰园目前的宣传和开发,努力打造“川西旅游休闲基地”,让百姓更好地就业。对于未来的工作期望,他微笑着告诉我们,他一定要带领全村人,改善生产和生活环境,加大招商引资的力度,把瓦窑村建设成让城里人都羡慕的田园农村,让当地百姓过上真正意义的田园生活。

  长久不变是决定了,但如何让每一个老百姓都明白而不花费镇、村组干部的太多精力。最终确定下来四个原则:

  一是“生不添死不减”原则,即以2008年土地确权事确认的为准,以户为单位享有本社农村土地承包经营权。

  二是从2008年5月2日起,各社承包地以户为单位,由镇党委发包到户,承包权长期不变,不再调整,农户享有土地承包经营权抵押、流转等方面的权利。

  三是明确了土地收益的分配方式。1、田坎、河滩、荒坡等未分到户的土地收益归集体所有,以人为单位分配股份到户。2、集体公益事业用地需占社员承包地的,采取“谁受益、谁给钱”。3、“五保户”去世后的土地承包经营权和收益权采取“谁供养、谁受益”。

  四是同步探索征地制度改革。农村土地承包经营权长久不变后,征、占、用到谁的,收益就归谁,不再由社集体经济组织成员按照“血战到底”的方式平均分配,也不调整土地。土地被国家征用后,人均土地面积不足3分的农户,按政策规定购买失地农民保险,并自愿承担相关费用。经过一个多月的日夜奋战,瓦窑村“长久不变”改革终于取得了阶段性成果:瓦窑村民主形成了集体经济组织成员固化、农村土地承包经营权长久不变、集体收益分配等决议,全村714户村民拿到了以“长久”为期限颁发的农村土地承包经营权证,在赋予农民长久稳定的承包经营权的同时,使耕地得到更有效的保护。

  如今,记载着唐朝阳及瓦窑村全体村民大胆尝试和有益探索的土地承包经营权长久不变决议,已被中国国家博物馆永久收藏。

  免责声明:本文仅代表作者个人观点,与凤凰网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考,并请自行核实相关内容。

  文明上网理性发言